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　　“看，天上是什么?一只鸟还是一架飞机?哦，那是一架无人机，它正注视着你!”不要以为这是电影里的台词。在不久的将来，这样的对白很可能会出现在美国人的日常生活中。近日，美国国会通过了一项法案，允许政府在美国本土上空部署无人驾驶飞机。目前，美国的领空只保留给商用载人飞机，而在该法案生效后，将有更多的私人和军用无人机获准进入美国领空。

　　航空管理局被起诉

　　2月6日，《美国联邦航空管理局再授权法案》在美国国会获得通过，即将送交美国总统奥巴马签署生效。这项法案除了允许政府在美国领空部署无人机之外，还要求联邦航空管理局在2015年前出台有关商业无人机的测试和许可证规定。

　　一位名叫詹妮弗·林奇的美国律师透露，这项法案是华盛顿内部人士和防卫部门大规模游说活动的结果。根据美国联邦航空管理局的预测，到2020年，美国天空中将部署3万架无人机。一些隐私权保护主义者称，这项法案的通过将使执法人员、警察机构及私营公司在全国各地扩大用于电子监控的无人机的使用。美国科学家联合会政府保密项目负责人史蒂文·阿福特古德认为，不管是政府机构还是商业实体，关于隐私权和监测方面都存在严重的管理问题，实行这个法案“将打开隐私、个人权利和法治的普遍滥用的闸门”。

　　美国联邦航空管理局对于无人机的管理办法是逐个颁发许可证，目前已向警察局等政府机构以及一些研究机构发放了数百个许可证，允许它们在美国领空使用各种无人机执行特殊任务。2011年，联邦航空管理局一共发放了313份许可证，其中295份的有效期截止到今年年底。但是联邦航空管理局拒绝透露向哪些机构发放了这些许可证以及这些机构的任务是什么。美国电子前沿基金会正在起诉联邦航空管理局，希望获得这些许可证的档案记录。林奇律师称，“我们需要得到一个名单，从而可以询问每个得到许可证的机构，它们对于无人机的使用都有什么规定，怎样保护隐私权，如何保证不违反美国宪法第四修正案。”

　　市场价值达上亿美元

　　美国国土安全部是目前唯一公开其在美国领空使用无人机的联邦机构。这家机构下属的美国海关边境保护局共有9架无人机，拥有4个长期许可证，主要用于边境和反毒监控。美国科学家联合会政府保密项目负责人阿福特古德称，在美国领空部署无人机并非仅仅出于监测目的，无人机还可以参与支援救灾行动，而且在灭火和寻找失踪登山者方面也非常有用。

　　美国媒体评论说，新的法案一旦生效，将推动联邦航空管理局在年底前加快授权联邦、州和地方警察以及其他机构使用无人机的进程。该法案还规定，联邦航空管理局必须在2015年之前制定出商业无人机航班飞行许可制度，并在全国建立6个飞行区域，供无人机进行试飞，以确定它们在美国拥挤的天空中是否能够安全飞行。

　　美国无人机系统国际协会执行副主席格兰琴·韦斯特称，对于联邦航空管理局而言，无人机技术是全新的，而这项法案为将无人机整合进美国领空设定了期限。据粗略估计，一旦联邦航空管理局制定了商业无人机的使用规定，美国商业无人机市场价值将高达上亿美元，这当然是快速扩张的无人机行业所乐于看到的。

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